2024年被誉为“低空经济元年”，经过多年的布局和发展，国内低空经济终于迎来一波井喷爆发之势。其中，电动垂直起降飞行器eVTOL（Electric Vertical Take-off and Landing），也被称为“飞行汽车”，主要瞄准城市内、城市间的短途飞行需求，是基于国内新能源汽车产业逐步发展壮大，精准切入陆海空三维交通全面电动化，有效推动新质生产力发展的新兴赛道。
电动垂直起降飞行器（eVTOL）正成为低空经济中蓬勃发展的重要赛道之一
目前，全球低空经济市场规模已经达到千亿美元级别，相关机构预测显示2030年全球城市空中交通（UAM）市场规模将达到十万亿美元级别。据Morgan Stanley、德勤等预测显示，2040年eVTOL市场全球规模保守估计将达到1.5万亿美元，其中52%货运物流，46%城市载人，2%城际通航和军政市场。
与通用载人载货无人机相比，其具有更长的续航和更大的载荷。与小型直升机相比，相关研究显示，目前涡轮风扇发动机对燃料的利用效率仅约40%，而电推进系统对电能的利用率能够超过70%，采用电动驱动的eVTOL效率更高，且无需昂贵的航空燃油，运营成本更低。随着规模化和供应链不断成熟带来的成本降低，未来eVTOL出行的公里单价可以做到和网约车的专车接近，在不受起降场地限制，电价低于燃油价格等因素的影响下，其使用成本（长期运营低至2-3元/公里/人）、维护成本远低于传统直升机和通航固定翼飞机，让私人飞机大众化普及变为可能。
2016年，全球共享出行巨头Uber提出了“Uber Elevate”城市空中出租车计划，为eVTOL产品在城市空中交通（Urban Air Mobility，简称UAM）领域的巨大应用前景打开了想象空间，并逐步拓展到城市机场班车、城际通航、景区空中游览等场景。目前来看，城市内、城市间的短途飞行需求是eVTOL厂商最容易切入的应用场景之一。除此之外，eVTOL在货运物流，城市消防、医疗救护、搜索救援、农林植保等公共服务领域，军用警用市场，私人家用领域都展现出了广泛的应用潜力，为低空域交通出行电动化带来超级解决方案。
据美国垂直飞行协会(VFS)发布的最新统计，全球有超过700个eVTOL设计研发项目。在战略推进层面，美国于2023年3月由白宫科技政策办公室(OSTP)发布《国家航空科技优先事项》，提出优先发展eVTOL等AAM(Advanced Air Mobility)运载器；日本于2020年7月批准通过《增长战略跟进计划》，提出在2023年开始试行“飞行汽车”业务，同时将eVTOL作为“超智能社会5.0”（Society 5.0）愿景中的重要技术之一。在政策实现及落地实施层面，美国联邦航空管理局(FAA)与韩国民航局(KOCA)于2023年1月就未来先进空中机动性飞机的开发和运营达成合作，并共同努力促进先进空中交通项目的安全监督；日本于2023年2月由国土交通省批准MASC公司的“飞行汽车”首次载人户外飞行，该次飞行取得了成功，在上升到离地面约30米的高度后，“飞行汽车”以每小时36公里的速度盘旋，持续飞行大约3.5分钟。阿联酋和迪拜于2023年2月在世界政府峰会上批准了迪拜飞行出租车垂直起落站的设计模型，预计站点将在三年内开始运营。欧洲于2023年12月由EASA颁布了第四版eVTOL适航认证的拟议符合性评审方法，对eVTOL适航标准进行更新和修正。2023年10月，国内工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部委联合发布《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，明确提出“到2025年电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行”的发展目标，同时明确要“加快将 eVTOL 融入综合立体交通网络，建立统一的空地智联管理平台，打造低空智联网，初步形成安全、便捷、绿色、经济的城市空运体系”。如上文所述，要成为低空经济发展中的翘楚和引领者，必须在eVTOL赛道加快创新突破发展，形成重要牵引力量，占据主动和先机。而上海自身的产业发展基础、条件和环境，使其理应也可以瞄准这一新赛道加快布局，奋力竞跑。
随着国家层面在2024年3月政府工作报告中明确提出积极打造低空经济等新增长引擎，以及去年12月《国家空域基础分类方法》明确非管制空域的划分，都为eVTOL的试点运行以及商业化落地奠定了基础。上海顺应国家部署，也不断加快打造低空经济发展良好环境。在政策方面，2022年10月发布《打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》抢占先机，针对低空经济，提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人eVTOL，探索空中交通新模式等；2024年3月，《上海市经济和信息化委员会关于组织开展2024年度上海市未来产业试验场“揭榜挂帅”工作的通知》提出开展新型低空航空器分布式电推进、自主飞控、智能航电等关键技术攻关，加快新型通航飞机在中长途飞行场景试点应用，加快垂直起降航空器在中短途飞行场景试点应用等。在产业园区建设方面，青浦区长三角低空经济虹桥产业园于2024年1月成立，聚焦电动飞行器制造，新材料研发生产，飞行器运营、培训及数据服务，飞行器的应用场景等低空经济细分领域开展建设，旨在打造共享群智能无人系统新基建。在推广方面，充分利用进博会、上交会等高能级平台对eVTOL等新能源绿色交通工具进行相关企业最新成果的展示。在管理方面，3月29日，“上海市低空协同管理示范区”在金山区揭牌，正式在金山率先启动上海市低空协同管理示范工作。
上海产业基础优势契合eVTOL产业链构建及核心技术攻关，包括峰飞、时的、御风未来、沃兰特、磐拓等在内的eVTOL头部企业几乎全在上海，拥有“eVTOL五小龙”之称。还有提供高性能碳纤维复合材料的康达新材料、为多家大型飞机制造商提供复合材料机器人缝合装备的上工申贝、专注于低空经济巡检场景应用的复亚智能科技等配套企业等等，这些公司为上海发展eVTOL提供了丰富的技术储备、产业人才储备、以及运营能力。上海已有的工业体系及制造技术为eVTOL主机整机及核心系统的研制提供重要技术支撑。eVTOL上下游包括原材料、核心子系统、机体设计以及相关应用。主机厂主要承担整机研发和集成工作，其上游子系统供应商为主机厂提供专业模块组件。核心子系统主要包括能源系统、动力系统、飞控系统、通讯系统、导航系统以及机体六大类。而上海拥有世界级完整的交通运输制造业，是中国最大的工业和技术基地之一，拥有如商飞及相关航空供应链企业和船舶、汽车、大飞机、航天器等优势产业布局，具有丰富的产业链资源和技术储备，对发展eVTOL上述主机与系列子系统，都提供了较好的技术基础，形成国内其他区域短期内难以企及的比较优势。其中，上海新能源汽车及航空技术的积累尤其有利于eVTOL技术难点的突破。eVTOL技术的难点在于三电系统（电池、电机、电控），其产业链与新能源汽车产业链、航空产业链高度相似，具有高度关联性。而上海在新能源汽车和航空领域有雄厚实力基础，可利用固态电池、电控、通信、动力分布技术，支撑eVTOL在航空电动化领域的弯道超车。如，能源和动力系统可以借鉴上海新能源汽车的管理系统，而在飞控、导航、机体方面可以充分发挥上海航空制造业的经验。eVTOL作为新型行业，短时间内缺乏具有一定专业水平的高素质人才，但是它却与航空行业和新能源汽车行业以及互联网紧密相关，因此入局eVTOL行业公司主要有三类，分别为以谷歌、腾讯为代表互联网公司（拥有较为充裕的资金和软件技术），以波音、商飞为代表的航空公司（拥有航空技术的积淀和制造人才）和以大众、吉利为代表的汽车公司（拥有三电技术和制造人才），还有以这些公司人才为班底的新兴初创公司。上海拥有以商飞、上汽、特斯拉等龙头企业为代表的完备航空和新能源汽车产业链，在互联网浪潮中也占据一席之地，因而拥有大量相关高端人才，可以快速地转换为eVTOL产业所需人才。（“国家队”eVTOL大盘点：从航空工业到中国商飞，从多旋翼、复合翼到倾转旋翼...）eVTOL发展需要高精度定位和实时通信。而上海在通信领域提前布局“天地一体”战略，即通过城市内大量的通信基站和定位基站，可发挥低轨卫星和5G融合技术优势，可以快速对eVTOL进行定位，及时生成飞行轨迹。因此，利用现有设施基础，可以显著提升eVTOL飞行控制精度，为未来eVTOL航线组网及体系化发展提供坚实的基础。
eVTOL行业自身发展的四大基础性要素是“天、地、人、机”，即空域、基础设施、专业性人才、产业链配套。这些因素在过去十年尤其是最近两三年发生了较大的变革，逐步成为eVTOL快速发展的原动力。但目前，在这四大基础性要素发展方面，上海除了在eVTOL专业型人才方面处于较为明显优势、数字基建布局具备一定先发优势之外，其他方面仍面临较多的挑战。
上海在空域遇到的问题与其他城市相类似，即涉及到多方面监管主体，航线审批不易。同时民航航线的审批要考虑到气象状况、楼层高度密度以及航空器安全等因素，即便审批后航线认证周期也很长。交通部出台相应规定，进一步大幅降低了eVTOL基础设施要求。但是上海在eVTOL的必要配套设施方面仍存在着挑战。硬件方面缺乏起降场、专用充电系统；软件方面缺少标准化的检查准则和维修条例，eVTOL使用寿命和安全难以得到保障。此外，在综合管理方面，低空空域管控系统、飞行信息系统等也有完善的空间。“机”—在eVTOL配套产业链及技术方面仍面临挑战一是在三电技术方面亟需新技术路线突破。三电技术在eVTOL行业中发挥着至关重要的作用。目前现有的电池体系在能量密度、充电速度以及循环寿命方面还无法完全保障低空飞行器的需要，亟需固态、硅/锂阳极或其他新技术路线突破。二是在高性能电机、飞控、先进复合材料等核心环节的自主研发能力需要有较大提升。尤其当eVTOL涉及到军用场景时，这些核心技术更容易受到国外的技术封锁。例如，在碳纤维机体制造方面，eVTOL飞行器制造领域复合材料比例高达70%，而碳纤维复合材料用量在eVTOL占比约60%-65%。但是目前世界碳纤维技术仍主要掌握在日本公司手中。三是当前eVTOL企业较多偏向于研发，需要在制造环节增强，保持齐头并进的态势。eVTOL成本构成中：机体结构占比15%、动力系统20%、能源系统15%、航电系统10-15%、飞控系统20%、电气系统10%，此外还有其余一些机动成本。可见各个关键部件和系统的制造非常重要，而且可以牵引整个产业链体系的发展壮大，因此需要以研发优势为引领，进一步延伸带动制造体系发展。此外，据《中国电动垂直起降航空器（eVTOL）行业发展白皮书（2024年）》显示，eVTOL行业发展过程中主要面临：一是适航认证周期长，认证标准尚未完善；二是行业相关政策法规和基础设施都尚未完善，相关适航认证和监督的法律法规和标准空缺，使得eVTOL在短时间内难以实现大规模商业化。而这些问题也都是上海当前面临的问题和挑战。
鉴于上文所述，上海应聚焦eVTOL赛道，完善相关布局，构建特色竞争优势，牵引低空经济产业快速发展壮大。
一是在适航审定法规上加快细分政策制度探索创新。由空域管理部门积极和国际标准对接，借助国家空域改革释放低空的契机，制定eVTOL的细分政策制度。尤其在航线审批方面，逐步探索实现eVTOL固定航线飞行（借鉴无人机飞行的做法，在符合安全要求的前提下，无需提前飞行计划申请和审批，在报备飞行后自主飞行）；在飞行器装备取证方面，加快推进eVTOL等一批新型消费通用航空装备适航取证的速度。二是加强联动探索跨城市空域飞行机制。在长三角区域内率先探索打造和构建空域一体化发展体系及机制。三是健全完善相关标准规范。针对eVTOL航空器和起降场、充电设备、检修等配套设施内容等方面出台必要的政策规范，设置严格准入门槛，加强eVTOL应用的安全性可靠性评估验证，保障eVTOL生态良好发展。
充分发挥上海科技创新和产业创新趋于深度融合的优势，积极推进和布局制造端，使eVTOL朝向高安全、低成本、更环保、智能化、精度化等方向发展。一是加大低空航空器研制力度，充分发挥上海本地高校和航空类科研院所的优势，形成科研攻关合力，专注核心关键环节形成技术突破。二是加强技术与制造有效联动，积极发展“院所设计+工厂制造”、“整机研制企业+关键材料及部件制造龙头”等模式，发挥龙头引领作用，瞄准智能驾驶、航空电池、新型机体制造、航路规划等环节进行重点发力，提早布局研发+制造，逐步实现生态完善。尤其在碳纤维机体制造方面，应当加速国内碳纤维制造龙头企业与eVTOL企业配合研发测试相关产品，在推动碳纤维需求结构向航空航天等高端化领域迈进的同时，为eVTOL提供所需关键部件材料制造，并推动实现相关认证及下游产品批量生产。
一是在场景应用方面，结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，提升eVTOL在不同应用市场的兼容性。二是在资金扶持方面，建立产业基金，在eVTOL研发、测试验证、取证等各阶段、全流程保持相应扶持。对于eVTOL运货和载人航线以及引进相关人才给予一定资金支持。采取阶段性奖励等措施支持企业发展。三是在人才建设方面，设立专门的机构开展eVTOL驾驶员、操纵员等专业人才培训。四是在相关设施配套建设方面，硬件上，加快起降场的标准化、智能化建设；软件上，推进新能源汽车充电技术和航空飞行信息管理系统在eVTOL领域的优化移植，完善eVTOL发展良好生态。
（上海市经济和信息化发展研究中心供稿）
附：《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》、《上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见》两份文件：
上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）
为贯彻落实制造强国和交通强国战略，推进新型工业化，培育新质生产力，抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，打造低空经济产业新业态，制定本行动方案。
一、主要目标
到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。
——领军企业持续壮大。支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。
——标志性产品持续突破。打造30个以上标志性产品，覆盖整机、关键系统及零部件，实现工业级无人机、倾转旋翼和垂直起降复合翼电动垂直起降航空器商业交付，加快新能源通航飞机适航取证，形成年产200架以上工业级无人机和吨级载物电动垂直起降航空器、100架以上吨级载人电动垂直起降航空器批量化制造能力，并加快产品推广应用。
——基础设施持续完善。构建低空航空器大中小型分布式起降点设施以及通导、能源、气象、存储等新型设施，升级低空测试试飞基地，打造测试跑道完备、试飞空域充分的地空联动低空经济特色产业园区。
——商业场景持续丰富。实现物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市、载人交通等商业场景的“100+”低空飞行服务应用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商业体系，积极申请城市空中交通管理试点，加快发展商业载人城市空中交通。
——综合保障持续提升。建立低空空域开放协调机制，建成无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台、低空新型航空器适航审定及检验检测中心等，强化低空飞行安全监管，提升低空飞行服务综合保障效能。
二、重点任务
（一）领军企业培育行动
1.培育电动垂直起降航空器领军企业。支持企业形成研发设计、总装制造、适航取证综合能力，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器产品，带动电机、电机控制系统、飞行控制系统、复合材料等核心零部件产业链发展，加快从试点示范到规模化应用。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、金山区政府、闵行区政府、青浦区政府、临港新片区管委会）2.培育工业级无人机领军企业。支持企业研制中远程大载重、末端配送等低空物流无人机，采用锂电池、氢燃料等新能源方式，实现低成本、模块化、长航时等特性，加快规模化生产制造。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、金山区政府、青浦区政府）3.培育新能源通航飞机领军企业。支持企业创新飞机一体化新构型等新设计，发展纯电动、油电混合、氢能源等动力技术，研制19座及以下新能源通航飞机，鼓励开展国内外取证及运营。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、浦东新区政府、金山区政府、青浦区政府、临港新片区管委会）4.培育运营服务领军企业。以商业应用为导向，支持企业申请民用无人驾驶航空器运营合格证，加快开展低空飞行运营，加强供需联动，推动低空航空器产业化，促进制造业与服务业融合发展。（责任单位：市经济信息化委、市交通委、市商务委、市发展改革委、民航华东地区管理局）5.提升先进动力配套。支持高能量密度航空动力电池、高功重比航空动力电驱等关键零部件研发及产业化，加快新能源动力系统与人工智能等新技术融合发展，形成低空航空器先进动力系统解决方案。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、临港新片区管委会、金山区政府、青浦区政府、松江区政府、嘉定区政府、宝山区政府）6.布局网联通导配套。支持低空航空器网联通信链路终端研发，实现地面通信基站对低空飞行器感知与监测，推动空域管理等关键技术创新应用，加快导航系统和低轨卫星互联网直连通信。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委）7.强化关键系统配套。创新融合人工智能（大模型）、集成电路、空间定位、区块链、群体智能等新技术，加快飞控系统、航电系统等关键系统产业化，研制高弹性模量碳纤维、热塑性复合材料等先进材料及工艺，实现就近装机配套。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、金山区政府、闵行区政府、临港新片区管委会）8.加快规划建设“设施网”。规划布局低空飞行起降设施，结合低空航路航线划设、场景应用等需求，加快建设大中小型起降设施及能源设施。结合产业发展需要，联动长三角相关城市，加快研究金山区、青浦区通用机场规划。（责任单位：市规划资源局、市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、民航华东地区管理局、民航华东空管局）9.加快规划建设“空联网”。面向低空航空器规模化应用，推动通信基站、导航系统基站等设施共享共用，建设运行数据、检测数据、气象数据等数据存储设施。积极使用低空飞行专用频率，提高频率利用效率。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市数据局、市交通委）10.加快规划建设“航路网”。结合产业发展需要和超大城市空间特点，研究划设链接五个新城、连通虹桥国际机场和浦东国际机场、衔接长三角周边城市的低空空中交通网络，试点开通由郊区向中心城区延伸的低空示范航线，布局开设服务各类应用场景的低空飞行航线，积极申请城市空中交通管理试点。（责任单位：市交通委、民航华东地区管理局、民航华东空管局、市规划资源局、市经济信息化委）11.加快规划建设“服务网”。建立军民地低空飞行协同管理机制，构建市、区安全运行管理体系。加快建设市级无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台和飞行服务中心，加快飞行服务站建设，实现协同监管和“一站式”服务功能，提升低空空域管理和空中交通服务能力。发挥华东通航服务中心作用，实现与民用无人驾驶航空器综合管理平台信息互通，协同配合做好监管与应急处置。（责任单位：市交通委、民航华东地区管理局、市经济信息化委、市公安局）12.建设低空经济特色园区。支持金山区、青浦区等利用空域开放及产业基础优势，建设符合电动垂直起降航空器和工业级无人机总部、研发设计、生产制造、测试试飞、取证交付全产业链的特色产业园区，配套试飞跑道等基础设施，开放相应试飞空域，打造国家级低空经济产业综合承载区。（责任单位：金山区政府、青浦区政府、市经济信息化委、市规划资源局、市发展改革委、市交通委）13.打造低空经济总部集聚区。支持虹桥国际中央商务区发挥区域性节点辐射带动作用，规划建设低空经济总部集聚区，联动青浦区、长宁区、闵行区等区域，依托临空经济人才以及科研高校等集聚优势，吸引创新企业总部、运营企业总部、研发设计中心等落户。（责任单位：虹桥国际中央商务区管委会、青浦区政府、长宁区政府、闵行区政府、市经济信息化委、市商务委）14.搭建研发创新服务平台。加强低空航空器总体设计、系统研发、适航检测、飞行服务等方面研究，依托领军企业、高校、科研院所，加强产学研合作和技术创新，积极打造市级或国家级制造业创新中心、共性技术平台、科技企业孵化器等，提升生产性服务能力，加快科技成果转化，参与国际标准、国家标准和行业标准制定。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局、市公安局）15.提升适航审定能力。加强低空航空器适航审定专业化人才队伍建设，提升民航适航审定机构能力。设立新型航空器（无人驾驶航空器系统、电动垂直起降航空器等）适航审定研究机构，协助开展新型航空器适航审定。（责任单位：民航华东地区管理局、民航上海适航审定中心、市经济信息化委、市人才局、市人力资源社会保障局）16.构建检验检测能力。建设适航审定与适航安全能力评定相关的通信、数据链路、动力、结构等实验室，打造行业权威的低空航空器适航检验检测中心，积极服务创新企业开展适航取证。（责任单位：金山区政府、市市场监管局、民航华东地区管理局、民航上海适航审定中心、市经济信息化委）17.建设安全监管体系。加强低空航空器规章制度、标准规范建设，对设计、生产、适航、运营和维修等环节开展规范化管理，强化低空飞行安全监管。支持开发高效无人机反制系统和设备，构建快速预警、精准识别、有效处置的一体化管控体系。加强数据信息分级分类管理及利用。（责任单位：民航华东地区管理局、市公安局、市经济信息化委按照各自职责分工负责）18.扩大产业影响力。利用世界人工智能大会、国际工业博览会等活动，集中展示低空经济产业创新成果。策划举办国际性低空经济会议会展，打造产业交流合作平台，吸引集聚全球低空经济产业链优势企业。（责任单位：虹桥国际中央商务区管委会、市经济信息化委、市商务委、青浦区政府、金山区政府）19.物流运输场景。支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，鼓励青浦区联合快递物流龙头企业开展跨区、省际及长三角区域物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用。（责任单位：市交通委、市公安局、市发展改革委、市商务委、市邮政管理局、民航华东地区管理局、市经济信息化委）20.应急救援场景。开展药品快速运输、医患快速转运、抗灾抢险救援等应急救援场景应用，打通市血液中心至医院间冷链药品常态化配送，全面完善应急救援体系，加大采购应急救援低空航空器及服务力度。（责任单位：市应急局、市卫生健康委、市公安局、民航华东地区管理局）21.低空文旅场景。打造沿景观水系等区域的低空文旅空中走廊，在具备条件的旅游景区和度假区、郊野公园等适航区域开展商业载人观光体验。（责任单位：市文化旅游局、市公安局、市交通委、民航华东地区管理局）22.智慧城市场景。开展生态环境监测、城市安全、交通执法、电力巡检、农林河道养护等城市场景应用，加强中心城区各类重大赛事活动安防保障。（责任单位：市经济信息化委、市生态环保局、市公安局、市交通委、市农业农村委、市体育局、市文化旅游局、民航华东地区管理局）23.载人交通场景。逐步开展金山区、五个新城等区域载人空中交通示范应用；研究推动虹桥国际机场、浦东国际机场、龙华机场等交通枢纽间，机场至五个新城间商业载人接驳试点。加快研究长三角区域城市间载人通航，建设全国首批低空省际通航城市。（责任单位：市交通委、市公安局、民航华东地区管理局）加强统筹协调，充分发挥制造业高质量发展机制作用，畅通部队、民航、地方三方联动机制，扩大低空飞行空域，协调重大事项，细化落实各相关单位职责分工，形成工作合力；压实主体责任，市、区加强协同，加大产业政策、专项资金、办公物业、建设用地等要素资源支持力度，推进产业集聚发展；强化金融支撑，加大市级产业转型升级基金支持力度，吸引社会资本、国有资本积极参与，覆盖创新企业全生命周期股权融资需求；加强人才引育，利用市级、区两级有关人才政策，加大人才支持力度，梯队培养行业发展所需的前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务、检验检测、标准制定等各类人才。
上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见
为推进布局低空通信感知网络，夯实低空经济发展信息通信数字底座，加快培育新质生产力，促进上海市低空经济发展壮大，激发上海市城市高质量发展新动能，依据工业和信息化部等多部门印发的《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》、上海市人民政府印发的《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》、《深化推动新城高质量发展的若干政策举措》以及上海市通信管理局印发的《5G应用“海上扬帆”行动计划（2022-2023年）》、《关于进一步深化本市电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》等文件精神，结合上海市信息通信业实际，制定本指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实习近平总书记关于上海聚焦建设“五个中心”的重要指示，发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展，打造具有全球影响力的“天空之城”。
——夯实低空网络基础设施。分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。基于业务需求实现感知功能敏捷开通。探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络。
——制定低空网络建设规范。围绕通感一体的低空应用场景对低空通信网络的性能需求，制定低空通信网络技术标准和建设规范，将面向低空公众通信服务和低空飞行服务应用的低空通信网络建设纳入共建共享管理要求，保障低空飞行器和低空飞行运营企业的自主选择权，推动低空通信网络基础设施的高效利用和绿色转型发展。
——完善低空信息服务体系。鼓励信息通信企业积极参与建设低空飞行监管服务平台，基于低空智联网通感一体的能力，融合信息通信与感知、人工智能、大数据等技术，实现对无人机等低空飞行器的监控和管理，为低空飞行运营企业提供导航定位、航路规划、风险告警等多样化信息服务。
——拓展低空创新应用场景。依托连续覆盖的5G-A低空智联网，积极探索城市低空应用场景。到2026年，初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。探索城市空中交通商业化运行模式，率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空通勤、低空文旅等应用试点。
二、重点任务
（一）重点建设5G-A低空通信网络
推进5G-A基站规模部署，分阶段进行低空通信网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业充分利用现有地面通信网络资源，打造低空通信示范航线。2025年在市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。鼓励基础电信企业采取合作共建原则，为低空飞行提供超大带宽、超低时延、海量连接的通信网络，满足低空飞行器控制调度、集群通信、高清视频图像回传等需求。探索基于5G-A的低空通信和地面通信一网多用，构建低空通信虚拟专网，区分低空飞行器用户和地面用户，进行差异化方案设计和网络体验保障，提升移动通信网络使用效率。
（二）按需部署5G-A低空感知网络
分阶段、分区域、按需求进行基于5G-A的低空感知网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业按区域分别承担建设和试点支撑工作，先行先试，探索低空通感一体融合创新应用。2025年围绕党政军单位、民航设施、交通枢纽、能源设施、近海岸边等重点区域，按需部署低空感知网络，满足全天候入侵监测告警等低空安防需求。2026年在上海市内其他区域，按照通信网络先行、感知网络按需叠加原则，推动新建5G-A基站同步具备感知功能灵活开通能力，从低空业务发展实际需求出发，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。
（三）探索星地一体融合通信网络
利用卫星广域覆盖优势，探索以5G-A网络为主、以卫星网络为补充的空天地立体协同覆盖新模式。综合运用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+卫星互联网”等技术，为上海市内及近海等区域的低空飞行活动，提供无盲区的连续网络覆盖以及三维高精地图、气象数据、通信导航等信息服务。探索推进5G/5G-A网络与卫星网络融合演进，不断增强星地融合通信网络的业务体验，拓展更加丰富和广泛的低空应用场景。
（四）部署云边网端协同低空智算体系
完善智能算力基础设施建设，合理规划服务于低空飞行活动的智算及存储资源，部署云边网端协同的低空智算体系。基于低空飞行航线位置，部署云边协同的智能算力资源，结合低空飞行场景大模型，实现低空飞行轨迹预测、飞行航路规划、飞行活动决策、非法入侵监测等智能化业务保障和管理。在低空通信网络侧部署智能分析单元，为低空智联网络提供可靠的智能计算能力，以实现对低空飞行器及用户的基础数据、低空飞行器采集上报数据、第三方服务数据、业务及网络运行数据等进行实时智能处理。在端侧部署智能识别模型，提升数据本地实时处理效率，减轻云端智算处理压力。
（五）支持打造低空飞行监管服务平台
鼓励信息通信企业积极参与低空飞行监管服务平台建设，推动与空中交通管理机构、民用航空管理部门的平台系统进行对接，以具备网联设备管理、飞行计划申报、计划审核审批、低空数字空域划设、飞行态势监管、飞行异常告警、信息公告、飞行数据收集整理分析等服务功能，为个人、企业、监管部门及相关运营机构提供端到端的信息服务保障，实现低空飞行活动全程可视可管。
（六）制定低空智联网络标准规范
鼓励基础电信企业、通信设备制造企业、低空飞行运营企业、低空飞行器制造企业、相关科研单位及行业协会组织等加强协作，研究低空智联网关键技术，按照低空通信网络共建共享要求，探索通信与感知协同优化方案，编制低空智联网络标准规范。基于不同的低空应用场景和实际业务需求，探索场景化行业建网标准，满足低空经济多样化发展需求，率先为全国提供低空智联网“上海标准”。推进无人机等低空飞行器通信与感知接口标准化，便于接入低空智联网，实现集群化飞行管理和规模化应用部署。开展低空网络频谱资源应用相关研究，探索低空网络专用频率可行性实践路径。
（七）促进低空经济创新应用
依托低空智联网广域覆盖能力，扩大航空灭火、航空救援、公共卫生、应急通信等应急救援类应用；深化外卖、快递等航空物流配送类应用，建立“干-支-末”低空物流配送体系；发挥政府应用场景牵引力，开展低空政务、城市治理等示范应用；加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用；促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化运行开展。率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域开展多样化低空应用试点，孵化创新标杆项目，打造低空经济示范区，探索轻资产采购服务的先进运营模式。
（八）加强网络和数据安全保障
探索低空经济网络和数据安全合规制度建设。加强低空经济领域网络和数据安全法律法规宣贯以及防护能力提升指导，鼓励、引导低空飞行器生产者和运营使用者采取相应技术手段保护网络和数据安全。开展低空经济相关产品的安全技术和标准研究。加强低空经济领域网络和数据安全技术研究能力集聚，探索建立低空经济网络安全实验室，试点低空经济产品及应用的网络和数据安全技术保障能力和验证测试技术能力研究，组织相关机构和企业积极探索安全技术应用和标准创新实践。
（九）提升要素支持完善产业链条
优化完善“双千兆”网络建设环境，为低空通信网络基站建设提供站址、用电等便利条件。支持利用通信铁塔等通信要素资源为无人机起降、物联感知、航道管理等低空飞行应用提供空中配套设施。发挥协会组织引领作用，研究出台低空网络标准规范。鼓励重点低空经济示范区出台低空经济网络基础设施建设及融合应用创新财政支持政策，打造低空通信网络试验场，推动区域内低空产业链融通发展和标杆打造。联合本市有关单位共同建设低空飞行器网络测试验证实验室。鼓励相关企业和单位组建低空产业联盟，协调基础电信企业与垂直行业对接需求、深化合作，加强低空信息服务模式创新。
（十）强化示范引领统筹区域发展
会同本市相关行业主管部门和相关区人民政府，加强协同、做好保障，组织基础电信企业成立推进工作专班，统筹推进上海市低空智联网建设进度。围绕应急救援、物流配送、城市交通、消费娱乐、物探巡检等低空场景，组织遴选优秀实践案例，形成一批可借鉴、可复制、可推广的低空经济应用示范标杆，加强宣传推广，营造产业发展的良好氛围。推动长三角区域信息通信业协同合作，充分调动长三角区域低空经济产业链上下游资源，建设以上海市为依托、辐射长三角的5G-A低空产业，推动上海市低空经济应用与服务向长三角区域延伸覆盖，发挥区域产业集群效应，促进长三角低空经济一体化发展。
