航空飞行活动按照使用主体，可分为国家航空器飞行活动和民用航空器飞行活动。其中民用航空可分为公共运输航空和通用航空两类。通用航空一般指除了商业定期公共运输航班之外的所有民用飞行活动，其主要运行空域在真高3000米以下，除此之外，部分地区为促进通用航空发展，提供了特定空域，如沈阳通用航空产业基地的空域高度可达5000米以下。

无人机是指航空飞行活动中使用的没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。传统的通用航空航空器一般以燃油固定翼飞机、直升机为主。随着技术的发展，通用航空开始包含无人机的使用，通常将以电动化、智能化的无人机及eVTOL为代表的无人驾驶航空运输活动称为新型通用航空。根据前述定义，低空交通泛指在真空1000米以内（根据不同地区特点和实际需要，这一范围可延伸至3000米）空域内的各种有人驾驶和无人驾驶航空器的运输活动。它涵盖了从直升机、eVTOL到无人机等多种类型的飞行器。

国家层面

2023年5月，国务院、中央军委公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，标志着我国无人机产业将进入规范化发展的新阶段，是低空交通发展的重要里程碑。

2023年11月，国家空中交通管理委员会发布了《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》提出了空域用户的定义及其权利、义务规范，标志着我国空域放开有了实质性的突破。

2023年12月，民航局发布了《国家空域基础分类方法》，将我国空域划分为7类，为空域管理和无人驾驶航空器飞行活动提供了法律依据。

国家空域基础分类示意图

2024年1月，交通运输部发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，规范了民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作，明确无人驾驶航空器操控员和安全操控要求、登记、适航、空中交通、运行与经营等管理要求。

2024年3月，工信部、科技部、财政部、民航局联合发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域。

地方层面

2023年12月，深圳实施了全国首部关于低空经济的地方专项法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，规定了低空交通发展的协调机制、基础设施建设、飞行管理服务拓展等方面的内容。

2024年7月，苏州市发布了全国首部地方性低空空中交通规则——《苏州市低空空中交通规则（试行）》，对真高600米（根据需要可扩展至真高1000米及以上）以下，通过民用低空航空器从事飞行以及有关活制定了空中交通规则。

低空交通的运载工具种类较多，无人机和eVTOL是目前最具应用前景的两类。利用无人机进行航拍、表演、环境监测、电影制作等已经成为常态，无人机配送服务也正在推进当中。载人工具方面，eVTOL成为了低空经济最佳载具，新质生产力代表，掀起了低空交通的新浪潮。

国内目前已有3款eVTOL已取得型号合格证（TC）。

• 亿航EH216-S（载人eVTOL）：2023年10月13日，获得型号合格证（TC）；2023年12月21日获得标准适航证（AC）；2024年4月7日获得生产许可证（PC）。 EH216-S是一架电动双座无人驾驶eVTOL飞机，专为中短程城市低空交通而设计，设计航程30公里，续航时间为25分钟，最大速度为130km/h，最大起飞重量为620公斤，每趟航班可搭载两名乘客和一件18英寸的行李。
  
• 零重力RX1E-A（载人eVTOL）：2018年10月取得TC证。性能方面，续航里程240公里，续航时间为150分钟，巡航速度为120km/h，最大起飞重量为630公斤，有效载荷2人。可应用于飞行员培训、旅游观光、体验飞行、竞技比赛等通用航空领域。
  
•  峰飞V2000CG凯瑞鸥（载物eVTOL）：2024年3月22日取得TC证，成为全球首款取得TC证的载物eVTOL。性能方面，最大起飞重量为2000kg，最大载荷为400kg，最大巡航速度为200km/h，最大航程为250km，为无人驾驶模式。V2000CG凯瑞鸥广泛应用于最后100公里物流、紧急物资运输等场景中。2024年5月，凯瑞鸥完成浦东国际机场特许飞行，首次实现了吨级eVTOL航空器在4F机场的试飞。

  

2019年，杭州市建立了杭州市民用无人机公共安全监管系统，作为全国第一个以城市为单位构建的低空安全综合调度指挥平台，该系统在保障杭州亚运会低空安全方面发挥了重要作用。

2024年1月，由中国民航局创办的民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM平台）正式上线运行。UOM平台是为了配合《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的实施，提供了包括实名登记、飞行计划申报、飞行活动申请等功能，以确保飞行活动的安全与合规

2024年6月，珠海市上线了珠海市低空空中交通管理服务平台，实现低空飞行活动的一网规划、一网审批、一网监测、一网服务，是全国首套低空空域协调及运营服务平台。

2024年8月，深圳市先后发布发布《深圳市低空起降设施高质量建设方案(2024-2025)》和智能融合低空系统(SILAS)先锋版。《方案》提出构建层次分明、结构合理的低空起降服务体系，打造由直升机/eVTOL（电动垂直起降飞行器）载客运输、物流运输、社区配送、公共治理服务等组成的低空起降网络。到2025年底，深圳将建成1000个以上低空飞行器起降平台，实现低空飞行服务保障达到国际先进水平。SILAS（先锋版）是全球首个将市域级低空空域数字化，融合城市级CIM（City Information Modeling,城市信息模型)底座与全域智算算力的低空管理和服务操作系统，支持对接UOM系统、RID、ADS-B、5G-A及其他先进设施，深度整合环境信息、飞行动态数据、通航数据及监视探测数据，实现数据的无缝互联共享，协同各方共建安全、高效的低空交通网络。

从理论性质上来看，低空交通是低空经济的一种产业经济表现形态，也是综合交通运输体系的重要组成部分。它是普通铁路、高速铁路、公共航空运输、高速公路、城市交通、私家车等运输体系的有机替代或者有效补充。

从技术经济特征上来看，以地铁为代表的城市及市郊出行优势距离在50公里以内，设计速度为80~120km/h；以私家车出行为代表的高速公路出行优势距离一般在300公里及其以下，设计速度为100~120km/h；高速铁路的优势出行距离一般是在500公里到1300公里，设计速度为100~120km/h；民航的优势出行距离一般是在1300公里及以上，设计速度在800~1000km/h。从国内获得型号合格证的3款eVTOL看，eVTOL的最大航程在30~150km，最大速度在130~200km/h，且航空器之间技术性能差异较大。

从出行需求看，低空交通能提供城市和区域交通高效率点到点的相对直线化的运输服务，也具备城市地面交通机动性强、覆盖面广的特点。对于城市内部及市郊出行，低空交通能避开由于江河水网密集地区城市交通通道稀缺带来的交通拥堵，也能为城市内部和市郊间短途商务出行、旅游观光、家庭出游等提供极大便利。从城市群、都市圈出行场景看，低空交通虽与高速铁路在300km以上长途运输相比较没有太多的优势，但在300km以内与公路运输相比，特别是城市外围地区的山区丘陵地带和地面交通不便的偏远地区却优势显著。同时，地区越发达，传统交通方式的建设成本越高昂，低空交通既能够提供有效降低成本的可能，还能够提供更加灵活、高效、环保的出行方案。

在当前我国通用航空需求不断增长，各类无人驾驶航空器应用场景不断拓展的背景下，一方面要结合新城新区的开发和城市更新，及时开展枢纽型通用机场、直升机机场/eVTOL起降场的布局规划并加强控制预留；另一方面，也要结合当前城市空中出行和无人机物流配送的需求超前谋划建设一批直升机/EVTOL起降场、无人机起降点。同时，加快飞行服务站、维修基地以及通导监等设施的建设，建成覆盖全国的多层次交通基础保障设施网络体系。